今年中央一號文件聚焦貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會來推動鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，由此指明了重大改革方向。黨中央旗幟鮮明地提出了農(nóng)民要全過程參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，回答了黨的二十屆三中全會提出的要“完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)”制度機(jī)制這一重大問題。 

　　今年的中央一號文件在第三條關(guān)于“強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升”中明確提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要“完善農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制”。這與過去提法產(chǎn)生了根本性變化，在2024年中央一號文件第三條“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”中，針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出的是“鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)”。這種提法上的變化可以通過幾個方面來解讀。 

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對保障糧食產(chǎn)量成效顯著，讓中國飯碗端得更穩(wěn)。近年來經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的努力，取得了顯著建設(shè)成效，強(qiáng)化了耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，夯實(shí)了糧食安全根基，為糧食產(chǎn)能連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上提供了重要支撐，向黨中央提交了滿意的答卷。 

　　第一，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著。截至2024年底，我國已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，建成面積已超過全國耕地面積的一半以上。優(yōu)先把東北黑土區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保了建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了“建一塊、成一塊”的建設(shè)目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過實(shí)施“改土、改水、改路、改田”等多種田間工程措施，改善灌溉效率，提升耕地質(zhì)量，降低土地投入，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和增效目標(biāo)。 

　　第二，提升了抗災(zāi)減災(zāi)能力，端穩(wěn)了中國飯碗。據(jù)統(tǒng)計，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)累計建成各類田間灌排渠道1000多萬公里，小型農(nóng)田水利設(shè)施2700多萬處，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力有了明顯提升，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn)，為全國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地產(chǎn)出能力大幅提升，糧食產(chǎn)能一般可以提高10%~20%，資源利用效率顯著提升，肥、藥、水的利用率一般可提升15%~30%，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯改善，畝均節(jié)本增效約500多元。2024年數(shù)據(jù)顯示，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，糧食總產(chǎn)量達(dá)1.4萬億斤，連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。 

　　第三，進(jìn)一步完善了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。通過強(qiáng)化宏觀層面統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體布局、實(shí)施安排和保障措施；加強(qiáng)微觀層面指導(dǎo)力度，全鏈條梳理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題；大幅度提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投入標(biāo)準(zhǔn)，安排超長期特別國債為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金保障。2024年3月27日通過的《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》，是全國首部關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的省級地方性法規(guī)；2024年12月4日通過的《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》，從規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等方面構(gòu)建起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的體制機(jī)制和政策體系，為地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)等提供了制度保障。同時，各地涌現(xiàn)出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的多種技術(shù)模式，如內(nèi)蒙古巴彥淖爾、河北保定以及河南蘭考等地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程管理機(jī)制上進(jìn)行了有效探索。 

　　同時也客觀承認(rèn)了當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)中的新問題，需要及時對政策進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中凸顯出“三重三輕”的問題，主要表現(xiàn)在“重視顯性工程、忽視隱性工程”“重視工程建設(shè)、忽視農(nóng)民管護(hù)”“重視建設(shè)設(shè)計、忽視前期規(guī)劃”等方面。而強(qiáng)化農(nóng)民要全過程參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是對目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中凸顯的新問題的有效補(bǔ)充和及時修正。 

　　第一，要充分認(rèn)識農(nóng)民在國家糧食安全方面具有根基性地位的戰(zhàn)略意義。我國是一個典型的大國小農(nóng)國家，盡管改革開放40多年取得了顯著的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了城市，但是依然有4億人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民依然是國家糧食安全的根基。通過農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施，有效完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)機(jī)制，以小農(nóng)戶銜接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，才是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的根本，才能有效支撐國家糧食安全，推動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。 

　　第二，農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)，才能解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的難題。為了提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量，國家通過發(fā)行國債項(xiàng)目，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)質(zhì)量顯著提升。但是，由于農(nóng)民參與度不夠，導(dǎo)致道路、電力、灌排等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)缺乏主體，致使工程設(shè)施使用年限顯著降低，增加了地方政府農(nóng)田設(shè)施建設(shè)維護(hù)成本和管護(hù)難度。只有讓農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的前期規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)，農(nóng)民才能主動承擔(dān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，有效延長農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施使用年限，切實(shí)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建一片、成一片、好一片”的建設(shè)目標(biāo)。 

　　第三，農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有效解決“重視顯性工程、忽視隱性工程”問題。該問題始終是一個治理難題。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程內(nèi)容多樣，既有道路、溝渠、灌溉、田塊平整等顯性工程建設(shè)內(nèi)容，還有土壤改良、有機(jī)質(zhì)提升、防洪減災(zāi)等隱性工程。顯性工程相對容易集中施工建設(shè)，而土壤改良、有機(jī)質(zhì)提升等隱性工程則是一個緩慢的過程，防洪減災(zāi)等目標(biāo)涉及的溝渠建設(shè)則又需要農(nóng)戶間土地權(quán)屬邊界的調(diào)整和優(yōu)化。因此，必須有農(nóng)民的主動參與，才能聚焦區(qū)域土壤改良等隱性工程缺失問題，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，有針對性地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容的優(yōu)化，以及農(nóng)田整體功能的提升，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高產(chǎn)與穩(wěn)產(chǎn)同步實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 

　　第四，農(nóng)民參與驗(yàn)收過程，才能解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中重視建設(shè)、忽視前期設(shè)計的問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計中重視上級規(guī)劃項(xiàng)目投資，缺乏對農(nóng)田氣候、地貌、土壤質(zhì)量問題的診斷，導(dǎo)致設(shè)計不合理、建設(shè)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)的問題。因此，強(qiáng)化農(nóng)民參與過程，就要避免高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)“過大”和建設(shè)步伐“過急過快”，前期規(guī)劃設(shè)計缺乏農(nóng)民全面參與導(dǎo)致的建設(shè)施工落地難、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管難以及設(shè)施管護(hù)落實(shí)難等問題。 

　　只有認(rèn)真領(lǐng)會落實(shí)中央對于農(nóng)民要全過程參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求，通過實(shí)踐和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保端牢中國人的飯碗，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)糧食安全、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定等多目標(biāo)協(xié)同。